Якою має бути публічна влада у громадах після зупинки активної фази війни

Питання функціонування публічної влади в окремих громадах України потребує системного підходу не лише в умовах воєнного стану, а і після закінчення активної фази. Саме цьому було присвячене експертне обговорення, в якому взяла участь ГО АВТР.

Ключовий акцент зустрічі стосувався не поточного управління під час війни, а майбутньої моделі організації влади у громадах, розташованих поблизу державного кордону та лінії зіткнення — у тих випадках, де з міркувань безпеки проведення виборів буде неможливим.

Обговорювали проєкт Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо функціонування органів публічної влади в прифронтових областях» і зміни до закону “Про місцеве самоврядування”.

Захід відбувся в межах проєкту «Залучення громадськості Сходу України до відновлення громад».

ПЕРЕХІДНА МОДЕЛЬ: ВІД ВІЙСЬКОВИХ АДМІНІСТРАЦІЙ ДО ВЦА

Під час дискусії було запропоновано розглянути заміну військових адміністрацій на військово-цивільні адміністрації (ВЦА) — формат, який вже застосовувався з 2014 року.

Йдеться про модель, що може бути впроваджена на перехідний період у громадах, де об’єктивні безпекові умови не дозволяють сформувати органи місцевого самоврядування шляхом виборів.

Водночас наголошувалося: ВЦА не розглядаються як постійна альтернатива місцевому самоврядуванню. Це тимчасовий механізм стабілізації управління до моменту, коли безпекова ситуація дозволить повернутися до повноцінної виборчої процедури.

ПРАВО ЖИТЕЛІВ НА ВПЛИВ У ПЕРЕХІДНИЙ ПЕРІОД

Метою відповідної законодавчої ініціативи є забезпечення можливості жителів таких громад впливати на прийняття рішень навіть за умов обмеженого формату управління.

Йдеться не лише про адміністративну модель, а про збереження механізмів участі громадян, прозорості та підзвітності. Важливо підкреслити, що на сьогодні неможливо точно визначити перелік громад, де така модель може бути застосована. Це залежатиме від безпекових умов на момент завершення активної фази бойових дій.

Водночас під час обговорення окремо зазначалося, що мова не йде про громади західних регіонів України, де нині функціонують інші управлінські рішення.

БАЛАНС ЦИВІЛЬНОГО УПРАВЛІННЯ ТА БЕЗПЕКИ

У межах законопроєкту пропонується, щоб керівником ВЦА була цивільна особа, а також передбачено посаду заступника з питань безпеки — представника військового блоку. Також механізм ким саме вони признача.ться.

Такий підхід спрямований на поєднання двох завдань: забезпечення безпеки та збереження цивільного характеру управління. Баланс між цими складовими є критично важливим для довіри жителів і стабільності управлінських процесів.

ВИСНОВКИ

Обговорення показало: питання організації публічної влади після завершення активної фази війни потребує чітких, інституційно виважених рішень.

Перехідні моделі, зокрема формат ВЦА, можуть стати інструментом стабілізації в окремих громадах поблизу кордону або лінії зіткнення, де вибори тимчасово неможливі з безпекових причин. Водночас принциповим залишається збереження механізмів участі жителів у прийнятті рішень та чітке визначення тимчасового характеру таких адміністрацій.

Системне доопрацювання законодавства у цій сфері є важливою складовою політики відновлення та забезпечення безперервності публічного управління в Україні.

Представники ГО АВТР були присутні на заході в межах діяльності консорціуму. Інституційне відновлення Донеччини й Луганщини має невідʼємне відношення до обговорення та розвиває діалогові практики проєкту “Посилення спроможності активістів українського сходу впливати на процеси відновлення регіону (ІІІ фаза)”.

До складу консорціуму входять:

• ГО «Асоціація “Відродження та розвиток”»
• ГО «Центр політико-правових реформ»
• ГО «Громадська ініціатива Луганщини»
• ВГО «Асоціація сприяння самоорганізації населення»

за підтримки Міжнародного фонда “Відродження”.