10 інструментів громадської участі, які повинен знати кожен

Жителі громад мають більше важелів впливу на місцеві рішення, ніж часто здається. Інформаційний запит, місцева ініціатива, електронна петиція чи громадські слухання — це не формальності, а механізми участі, закріплені Конституцією України та законодавством. Саме вони дозволяють не лише висловлювати позицію, а й впливати на процеси розвитку громади, прозорість рішень та підзвітність влади.

ЩО ТАКЕ ІНСТРУМЕНТИ ГРОМАДСЬКОЇ УЧАСТІ

Інструменти громадської участі — це визначені законом механізми, через які жителі можуть взаємодіяти з органами місцевого самоврядування, державними установами тощо та отримувати інформацію, ініціювати зміни та брати участь у прийнятті рішень.

Право громадян брати участь в управлінні державними справами закріплене статтею 38 Конституції України. Окремі механізми додатково регулюються спеціальними законами та локальними нормативно-правовими актами громад.

Нижче — 10 інструментів, які варто знати кожному, від експертів громадської організації «Асоціація «Відродження та розвиток».

1. ІНФОРМАЦІЙНИЙ ЗАПИТ

Інформаційний запит дозволяє отримати публічну інформацію, якою володіють органи влади чи місцевого самоврядування. Це один із базових механізмів прозорості та підзвітності.

Запит може стосуватись бюджету громади, рішень ради, договорів, використання комунального майна чи іншої інформації, яка є публічною. Відповідь надається у визначені законом строки.

Основний нормативний документ: Закон України «Про доступ до публічної інформації».

2. ЗВЕРНЕННЯ ГРОМАДЯН

Звернення громадян — це можливість офіційно подати пропозицію, заяву чи скаргу до органів місцевого самоврядування, державних установ та організацій тощо.

Через звернення жителі можуть повідомляти про проблеми, ініціювати їх розгляд або вимагати реагування на порушення прав. Орган, до якого направлено звернення, зобов’язаний розглянути звернення та надати відповідь.

Основний нормативний документ: Закон України «Про звернення громадян».

3. МІСЦЕВА ІНІЦІАТИВА

Місцева ініціатива — це право жителів виносити питання на розгляд місцевої ради.

Фактично – це механізм, який дозволяє громаді самостійно ініціювати розгляд важливих для неї рішень: від благоустрою території до програм розвитку чи змін у місцевих політиках.

Порядок реалізації місцевої ініціативи визначається статутом територіальної громади.

Нормативна основа: Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Закон № 3703 «Про внесення змін до деяких законів України щодо народовладдя на рівні місцевого самоврядування».

4. ЕЛЕКТРОННІ ПЕТИЦІЇ

Електронна петиція — це колективне електронне звернення громадян до органу місцевого самоврядування.

Якщо петиція набирає необхідну кількість підписів у визначений строк, орган до якого вона направлена зобов’язаний її розглянути. Це один із найбільш доступних цифрових інструментів участі.

Порядок подання та розгляду електронних петицій визначається законодавством та статутом громади.

Основний нормативний документ: Закон України «Про звернення громадян» та Закон № 3703 «Про внесення змін до деяких законів України щодо народовладдя на рівні місцевого самоврядування».

5. ЗАГАЛЬНІ ЗБОРИ ЖИТЕЛІВ

Загальні збори — це форма безпосередньої участі жителів у вирішенні питань місцевого значення.

На таких зборах можуть обговорюватися питання благоустрою, безпеки, розвитку території чи організації самоорганізації населення. Рішення зборів враховуються органами місцевого самоврядування під час ухвалення рішень.

Нормативна основа: Загальні збори громадян у Законі України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Закон № 3703 «Про внесення змін до деяких законів України щодо народовладдя на рівні місцевого самоврядування та статут громади».

6. ГРОМАДСЬКИЙ БЮДЖЕТ

Громадський бюджет — це механізм, через який жителі можуть пропонувати та обирати проєкти для фінансування з місцевого бюджету.

Жителі подають власні ідеї розвитку громади, а після голосування переможці отримують фінансування. У багатьох громадах цей інструмент тимчасово не використовується через обмеження воєнного стану, однак він залишається важливим механізмом участі.

Форми та порядок внесення пропозицій жителями щодо коштів місцевого бюджету визначаються рішенням ради або статутом територіальної громади.

7. ГРОМАДСЬКІ СЛУХАННЯ

Громадські слухання — це відкритий формат обговорення важливих для громади питань між жителями та органами місцевого самоврядування.

Під час слухань можуть обговорюватись містобудівна документація, стратегічні документи, тарифи, програми розвитку та інші питання місцевої політики.

Нормативна основа: Громадські слухання у Законі України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закон № 3703 «Про внесення змін до деяких законів України щодо народовладдя на рівні місцевого самоврядування та статут громади».

8. ПУБЛІЧНІ КОНСУЛЬТАЦІЇ

Публічні консультації дозволяють жителям долучатись до формування рішень ще до їх ухвалення.

Це може бути збір пропозицій, обговорення проєктів рішень, онлайн-консультації чи публічні обговорення. Інструмент особливо важливий для стратегічного планування та формування місцевих політик.

Важливе уточнення: Публічні консультації в повній мірі не функціонують поки активний воєнний стан і він розпочне працювати тільки через 12 місяців по завершенню ВС. Тому як працює і які можливості надає цей інструмен регламентує Постанова КМУ про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики.

Проведення консультацій регулюється Законом України та Постанова КМУ №996 «Про консультації з громадськістю».

9. КОНСУЛЬТАТИВНО-ДОРАДЧІ ОРГАНИ

Консультативно-дорадчі органи — це робочі майданчики при органах влади, які об’єднують представників громадськості, експертів та органів місцевого самоврядування.

До таких органів належать молодіжні ради, ради з питань ВПО, громадські ради та інші дорадчі структури. Вони допомагають формувати рішення через діалог та партнерську взаємодію.

Правова основа залежить від типу органу та положення про його діяльність.

ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» та Закон № 3703 «Про внесення змін до деяких законів України щодо народовладдя на рівні місцевого самоврядування».

10. ОРГАНИ САМООРГАНІЗАЦІЇ НАСЕЛЕННЯ (ОСН)

ОСН — це представницькі органи, які створюють жителі для вирішення локальних питань свого району, кварталу чи будинку.

Такі органи можуть допомагати у благоустрої території, взаємодії з владою, реалізації локальних ініціатив та розвитку самоорганізації жителів.

ОСН є одним із найпрактичніших інструментів локальної демократії.

Основний нормативний документ: Закон України «Про органи самоорганізації населення».

ЧОМУ ЦЕ ВАЖЛИВО

Інструменти громадської участі — це не лише про можливість висловити свою думку. Це про формування відповідальної громади, де рішення ухвалюються із залученням жителів, а місцева політика стає більш відкритою та підзвітною.

Саме системна участь жителів допомагає громадам краще визначати пріоритети розвитку, підсилювати соціальну згуртованість та формувати довіру між владою і громадянами.

Матеріал підготовлений в межах діяльності Регіонального Ресурсного Центру Громадської Участі який функціонує на базі ГО АВТР.